就在廣深港口競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入膠著狀態(tài)時(shí)，珠三角其他城市也在積極尋找自己的出?？凇|莞要借虎門港打造自己的“濱海新區(qū)”；惠州發(fā)展港口的決心更大，把整個(gè)城市都定位為“現(xiàn)代化港口城市”；珠海港目前雖然每年只有50萬(wàn)集裝箱，依然打算“甩開(kāi)膀子發(fā)展港口”；面對(duì)吞吐量低迷甚至負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，中山港打算拿出25億巨資，開(kāi)發(fā)二期工程。

　　在港口四處開(kāi)花的背后，隱藏的是利益集團(tuán)的博弈。在珠三角港口群中，僅李嘉誠(chéng)的和黃集團(tuán)就投資有深圳鹽田港、惠州港和珠海港，而香港新鴻基也正有意投資中山港。

　　只是，群雄并起的珠三角港口演繹的，將是一路高歌、齊頭猛進(jìn)，還是諸侯混戰(zhàn)、無(wú)序內(nèi)耗？

　　東莞

　　六年緘默 一朝發(fā)力

　　今年9月10日-15日，東莞市委書(shū)記劉志庚親率黨政代表團(tuán)，考察了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。天津、大連的保稅港建設(shè)成為是次考察的重點(diǎn)。耐人尋味的是，去年?yáng)|莞黨政代表團(tuán)長(zhǎng)三角考察中，張家港的保稅港也成為考察重點(diǎn)。

　　“如此行程安排，不難推測(cè)，虎門港發(fā)展在東莞政府心目中的重要位置?！币晃皇煜|莞的經(jīng)濟(jì)專家指出，種種跡象顯示，虎門港的建設(shè)是東莞由陸地經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

　　東莞官方并未掩飾。“我們雖然名稱上叫虎門港，實(shí)際上它并僅僅是單獨(dú)發(fā)展的一個(gè)港口，而是以一個(gè)類似天津‘濱海新區(qū)’的沿海片區(qū)規(guī)劃理念來(lái)發(fā)展?！睎|莞市經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)陳桂明說(shuō)：“虎門港就是東莞的‘濱海新區(qū)’?！?/P>

　　一拖六年：周邊港口施壓？

　　與廣州南沙港隔海相望的，便是虎門港。這個(gè)港區(qū)是東莞市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的龍頭園區(qū)。區(qū)內(nèi)海岸線總長(zhǎng)116公里。珠江口東莞河段深槽靠岸，3萬(wàn)噸級(jí)船舶可全天候通行，5萬(wàn)噸級(jí)船舶可乘潮進(jìn)出，“是珠江三角洲建設(shè)深水港不可多得的黃金岸線”。

　　東莞為何非要發(fā)展港口呢？“可以這樣說(shuō)，開(kāi)發(fā)建設(shè)虎門港，是東莞長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略?！睎|莞一位官員介紹，1997年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)東莞沙田港與太平港合并，建設(shè)國(guó)家一類口岸，定名為虎門港。

　　然而，批準(zhǔn)之后，虎門港的建設(shè)卻遲遲沒(méi)有下文。這一度引發(fā)民間諸多猜測(cè)，有傳言認(rèn)為是由于周邊港口的施壓。但個(gè)中關(guān)節(jié)究竟如何，不得而知。

　　一拖就是6年。2003年，虎門港開(kāi)發(fā)才進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。當(dāng)年6月9日，東莞市正式對(duì)外宣布：虎門港總體規(guī)劃布局方案獲廣東省計(jì)委審批通過(guò)，虎門港的發(fā)展具備了合法依據(jù)，港區(qū)物流基地、臨港工業(yè)基地和海濱新城的建設(shè)將全面加快。

　　這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃起步之初就是打造東莞的“濱海新區(qū)”。專家預(yù)測(cè)，到2010年，虎門港的裝卸功能和物流功能初步形成時(shí)，每年可創(chuàng)造總產(chǎn)出近100億元，提供工作崗位約10萬(wàn)個(gè)。

　　利益驅(qū)動(dòng)：每年45億的誘惑

　　企業(yè)也是推動(dòng)決策的重要?jiǎng)恿Α?/P>

　　林海川所在的公司是東莞一家從事石化產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易的企業(yè)。公司上游原材料主要從中東等地區(qū)進(jìn)口。

　　“由于東莞暫時(shí)還沒(méi)有大型的石化港口碼頭，我們的大船進(jìn)來(lái)后經(jīng)常要繞道珠海、茂名、湛江等港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，然后用小船將貨物拉到東莞來(lái)，這樣一來(lái)，物流成本就大大上升，還帶來(lái)很多麻煩、損耗以及其他風(fēng)險(xiǎn)?！绷趾４ㄕf(shuō)，上升的產(chǎn)品成本中必然有一部分要轉(zhuǎn)移給下游客戶，這樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本都提高了。

　　在東莞，“林海川”并非個(gè)別。一定程度上，正是東莞企業(yè)的巨大需求催生了虎門港。眾所周知，東莞是著名的加工制造業(yè)基地，擁有外資企業(yè)1.4萬(wàn)多家，按照目前最保守估計(jì)，東莞物流總量已經(jīng)達(dá)到600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

　　但現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)尷尬：由于過(guò)去虎門港集裝箱碼頭運(yùn)輸主要以千噸級(jí)以下的船舶為主，碼頭規(guī)模小，尚未全面開(kāi)發(fā)并對(duì)外開(kāi)放，因此東莞市生成的貨物通過(guò)虎門港進(jìn)行集散的不足40萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱！其余90%左右必須繞道香港、深圳港或者其他港口。

　　“如果把這些繞道其他港口的貨物通過(guò)虎門港來(lái)集散，節(jié)約下來(lái)的成本相當(dāng)高?！被㈤T港開(kāi)發(fā)區(qū)一位官員告訴記者一組東莞企業(yè)初步估算數(shù)據(jù)：貨物經(jīng)虎門港進(jìn)出比經(jīng)香港中轉(zhuǎn)節(jié)省3700多港元/標(biāo)準(zhǔn)箱，比深圳港節(jié)省1000多元/標(biāo)準(zhǔn)箱。當(dāng)虎門港的年吞吐量達(dá)200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱時(shí)，每年可為東莞企業(yè)節(jié)約成本45億元。

　　珠海

　　甩開(kāi)膀子 發(fā)展港口

　　而在珠江口的西岸，還有兩個(gè)城市也在雄心勃勃謀劃建設(shè)出?？凇?/P>

　　“珠海有兩個(gè)最好的港口”，北師大珠海分校物流學(xué)院教授錢東人指的是高欄港與萬(wàn)山群港。其中，高欄港是水深達(dá)到30萬(wàn)噸船停泊的天然良港，離國(guó)際航道只有1海里。而萬(wàn)山群港有多處岸線天然水深達(dá)到海下20米以上。而這兩個(gè)港口都在珠江的出海處，“就算有污染也不會(huì)污染到城市?！?/P>

　　但是，優(yōu)良的港口卻沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，這一點(diǎn)讓珠海人深為痛心。珠海市港務(wù)管理局港口管理科負(fù)責(zé)人劉偉東告訴記者，目前，中山的集裝箱每年都有100多萬(wàn)箱，而珠海卻只有50多萬(wàn)箱?！爸楹＝?jīng)濟(jì)在珠三角而言，不夠發(fā)達(dá)?！倍^(guò)去的產(chǎn)業(yè)布局也影響著珠海港口運(yùn)量。珠海以往以引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)為主，而高科技產(chǎn)品往往“成箱量偏小”。

　　在珠海高欄深水港建設(shè)前，珠三角西部地區(qū)沒(méi)有可以依托的深水港。上世紀(jì)80年代末，珠海提出在珠海西區(qū)高欄島建設(shè)現(xiàn)代化深水港的戰(zhàn)略，90年代初啟動(dòng)。第一個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭則在1995年建成，即和記黃埔投資的兩個(gè)兩萬(wàn)噸級(jí)泊位。而到現(xiàn)在珠海還沒(méi)有建成專業(yè)深水集裝箱碼頭。

　　但是，珠海不打算這樣“落后”下去。隨著經(jīng)濟(jì)布局的變化，珠海各個(gè)港口也重新進(jìn)行了規(guī)劃和調(diào)整。在交通部、廣東省人民政府于2000年5月15日聯(lián)合批復(fù)的《珠海港總體布局規(guī)劃》中，明確定位珠海港市全國(guó)沿海主樞紐港之一。

　　珠海市交通局規(guī)劃建設(shè)科高級(jí)工程師陀華祥稱，珠海本有充足岸線和淡水資源，可以“甩開(kāi)膀子發(fā)展港口”！其中，要主打高欄港。高欄港作為珠海港主體港口，以油氣化工碼頭為主。通過(guò)做好高欄港的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)其他港口。目前，已在高欄港周邊布局石化企業(yè)，貨源得到保障。作為珠海市2007年重大項(xiàng)目的中化格力兩個(gè)8萬(wàn)噸成品油碼頭也已建成，并在9月底投入了試運(yùn)行。

　　而在集裝箱方面，明年將建成兩個(gè)泊位的5萬(wàn)噸級(jí)碼頭。劉偉東表示，如加上規(guī)劃的4個(gè)泊位的10萬(wàn)噸級(jí)碼頭，珠海集裝箱運(yùn)力將達(dá)到每年230萬(wàn)箱。描就這樣一份藍(lán)圖，劉偉東說(shuō)珠海港到時(shí)“將比南沙港更有優(yōu)勢(shì)”！

　　中山

　　內(nèi)河港口 擴(kuò)建謀復(fù)興

　　而作為珠海近鄰的中山，發(fā)展港口的緊迫性和壓力似乎更強(qiáng)更大。9月29日，記者從中山市發(fā)改局獲悉，中山港二期擴(kuò)建工程已經(jīng)向該局申請(qǐng)立項(xiàng)。一個(gè)投資25億元人民幣、論證時(shí)間超過(guò)10年的深水港擴(kuò)建項(xiàng)目終于被提上了日程。

　　作為一個(gè)內(nèi)河港口，一個(gè)缺乏海鐵聯(lián)運(yùn)的地方港口，中山港早在1993年就躋身世界百?gòu)?qiáng)、全國(guó)10強(qiáng)，而且是10強(qiáng)當(dāng)中唯一的內(nèi)河港口，這些成為港口方面的驕傲，也成為港口擴(kuò)建的一個(gè)重要理由。

　　但2005年以來(lái)，中山港吞吐量增長(zhǎng)乏力，主要指標(biāo)以一位數(shù)增長(zhǎng)，部分月份還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一度跌出全國(guó)十大集裝箱大港之列，生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然從2006年7月出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，但今年下半年開(kāi)始，集裝箱吞吐量再度放緩，8月甚至再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的尷尬，比增-3.23%.

　　市發(fā)改局有關(guān)人士介紹，造成2005年吞吐量增長(zhǎng)乏力的原因有兩個(gè)，一是中山港受出海航道水深限制，在全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃中的定位為支線港，發(fā)展成為干線港受到很大限制；二是南沙港二期工程投產(chǎn)，新增兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭，港口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，對(duì)中山港的集裝箱生產(chǎn)構(gòu)成較大威脅。

　　港口混戰(zhàn)的結(jié)果初步呈現(xiàn)。

　　面對(duì)這種情況，中山市應(yīng)對(duì)的舉措是：擴(kuò)建。建兩個(gè)9000噸級(jí)碼頭，預(yù)計(jì)總投入將高達(dá)25億元。支撐當(dāng)?shù)卣當(dāng)U建信心的是中山經(jīng)濟(jì)這幾年的快速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值由2002年的1000億元攀升到去年的3000多億元，“主要還是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁，城市的擴(kuò)張?！敝楹Ｊ邪l(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　惠州

　　5年投資超過(guò)50億

　　今年3月，惠州市委書(shū)記黃業(yè)斌率團(tuán)去到香港。黃此行重要目的之一，就是與和記黃埔有關(guān)人士會(huì)面。

　　這種公關(guān)顯然是有成效的。和記黃埔中國(guó)港口有限公司總裁錢乃駿表示，和黃經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和分析，認(rèn)為惠州港有條件于近期先開(kāi)通東南亞的集裝箱航線。此外，和黃也有興趣參與大亞灣臨港物流園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)港口碼頭和物流園的配套聯(lián)動(dòng)。

　　一個(gè)月后，惠州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《惠州港總體規(guī)劃》：惠州港海港將逐步發(fā)展成多功能、綜合性港口，到2010年將擁有5萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位10個(gè)，具有接埠30萬(wàn)噸以上大型船舶的能力，年吞吐量將達(dá)到6530萬(wàn)噸，2020年將達(dá)到14230萬(wàn)噸。在整個(gè)“十一五”期間，惠州市新增港口建設(shè)投資將超過(guò)50億元！

　　■博弈

　　和黃布局珠三角港口

　　香港港是總部，鹽田和高欄分居?xùn)|西兩翼，汕頭惠州等是喂給港

　　在珠三角港口群雄并起背后隱藏的，還有一只看不見(jiàn)的手。

　　就在中山港要進(jìn)行二期擴(kuò)建時(shí)，傳出香港新鴻基有意介入開(kāi)發(fā)。其實(shí)，在很多港口發(fā)展的背后，都有巨大的利益推手，尤其是李嘉誠(chéng)旗下的和記黃埔，在深圳、珠海、惠州等地港口的發(fā)展中都看到它的影子。甚至有分析稱，一定程度上，和黃左右著珠三角港口發(fā)展的格局。

　　以惠州為例，早在2006年1月23日，香港和記黃埔就已經(jīng)正式加盟惠州港，與惠州港務(wù)集團(tuán)共同組建惠州港業(yè)股份有限公司，雙方各占33.59%的股份，并列為第一大股東。和黃對(duì)惠州港其實(shí)心儀已久，甚至在深圳鹽田港之前。此次加盟惠州港的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，和黃看中的主要是已經(jīng)建設(shè)和投產(chǎn)的43億美元的中海殼牌南海石化項(xiàng)目和正在建設(shè)的1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目。

　　但是，“和黃入主惠州港，到底是投資性發(fā)展還是控制性發(fā)展？”該問(wèn)題一直困擾關(guān)注惠州港發(fā)展的人。

　　這種疑慮不僅出現(xiàn)在政府層面。中交二航院副總工程師陳有文說(shuō)，他也曾聽(tīng)到不少議論。在惠州港與和黃合作洽談中，他以惠州港方面的咨詢專家身份出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)曾有和黃方面人士向其探口風(fēng)，詢問(wèn)“惠州政府的合作底線”。他反問(wèn)對(duì)方：“和黃的投資行為到底是發(fā)展性還是控制性？”對(duì)方保持緘默。

　　“和黃在珠三角布局已通過(guò)入主惠州港基本完成?！毕愀畚锪鲄f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭會(huì)友表示，香港港是和黃總部，鹽田和高欄則分居?xùn)|西兩翼，而汕頭等都是喂給港，現(xiàn)在看來(lái)，和黃在珠三角城市港口的龍頭老大地位基本確立。

　　其實(shí)，試圖在珠三角港口發(fā)展中分一杯羹遠(yuǎn)不止一個(gè)和黃。新加坡港務(wù)集團(tuán)也在發(fā)力。2001年，其與惠州市政府簽署意向書(shū)，以分期發(fā)展的方式把惠州港建設(shè)成一個(gè)多泊位的集裝箱碼頭。這是新加坡港務(wù)集團(tuán)在中國(guó)參與建設(shè)的第七個(gè)集裝箱碼頭項(xiàng)目。

　　不過(guò)，專家總體上表示樂(lè)觀。“對(duì)惠州而言，不管是戰(zhàn)略行為的控制性投資，還是發(fā)展性投資，能納入和黃布局，總體而言是非常有利的。”鄭會(huì)友說(shuō)。

　　■出路

　　共榮之道：和而不同

　　珠江口城市港口組團(tuán)“內(nèi)耗過(guò)大”，專家認(rèn)為分工合作才是出路

　　“局部的競(jìng)爭(zhēng)、沖突是不可避免的，關(guān)鍵是將其控制在有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中?！?/P>

　　―――珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王廉

　　各自為政內(nèi)耗嚴(yán)重

　　珠三角每一個(gè)港口的發(fā)展都面臨著同樣問(wèn)題：近鄰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起、日益發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的威脅、港口自身定位模糊等，只是這些因素對(duì)于東莞、惠州等規(guī)模較小的港口的影響，顯得更為直接。

　　這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的后果，有專家告誡說(shuō)，在這種狂飆突進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，一場(chǎng)港口運(yùn)輸價(jià)格戰(zhàn)極有可能發(fā)生，“現(xiàn)在，華南港口間的費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)已初露端倪”。競(jìng)爭(zhēng)中，一些港口可能會(huì)得不到充足的貨源而陷入困境。

　　事實(shí)上，港口的發(fā)展取決于腹地內(nèi)貨源供應(yīng)的豐沛程度、港口本身的自然條件、港口經(jīng)營(yíng)管理水平高低以及通關(guān)效率。中國(guó)有為數(shù)眾多的各干、支線港口，要保證每個(gè)港口都有足夠的貨物吞吐量是不可能的。因此，港口群如何規(guī)劃定位、協(xié)調(diào)發(fā)展，是地方政府間必須共同面對(duì)的大課題。

　　“每個(gè)港口都想做國(guó)際大港，這是不切實(shí)際的?！北睅煷笾楹７中Ｎ锪鲗W(xué)院教授錢東人指出，港口競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就像企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一樣，由于它們是獨(dú)立的個(gè)體，應(yīng)讓市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但“仍要合作”，應(yīng)看重“整個(gè)珠三角的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是單個(gè)港口?！?/P>

　　就目前珠三角港口群的整體規(guī)劃而言，深圳大學(xué)物流系副教授王江認(rèn)為，與長(zhǎng)三角相比，珠江口港口群的互相競(jìng)爭(zhēng)顯得群龍無(wú)首，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。目前除虎門、惠州港定位為支線外，其他均將自身定位為干線，與長(zhǎng)三角的上海港領(lǐng)軍、寧波港等輔助的配合模式來(lái)比，珠江口城市港口組團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)力稍顯遜色，“內(nèi)耗過(guò)大”。

　　這種觀點(diǎn)在專家中間得到了共識(shí)。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王廉明確表示，局部的競(jìng)爭(zhēng)、沖突是不可避免的，關(guān)鍵是將其控制在有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。珠三角港口群由于過(guò)去缺少協(xié)調(diào)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)板塊經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致城市之間、港口之間內(nèi)耗相當(dāng)嚴(yán)重。

　　合作互補(bǔ)尋求改善

　　如何避免這些內(nèi)耗呢？中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心副教授、博士生導(dǎo)師曹小曙表示，可以由國(guó)家層面去解決，“比如土地資源，由國(guó)家整體規(guī)劃進(jìn)行整合，在個(gè)體最優(yōu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體最優(yōu)?！?/P>

　　除了政府層面的調(diào)控外，還有專家認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)逐漸對(duì)港口格局做出分化調(diào)整。王江表示，即便現(xiàn)在各家港不坐下來(lái)談判形成合理秩序，今后市場(chǎng)規(guī)律也會(huì)促使其謀求合理的競(jìng)合關(guān)系，重新排位。

　　王廉則具體指出，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，珠三角港口群最該強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是專業(yè)化分工，不能盲目求大求全。

　　國(guó)家交通部基建司原司長(zhǎng)陳祖興也坦言：“未來(lái)真正的格局只能是以香港為中心，深圳、廣州港為樞紐，虎門港和其他小港口為補(bǔ)充的華南地區(qū)集裝箱港口群的新格局?！?/P>