——中國城市發(fā)展•市長高峰論壇在長召開

    2010年4月10日，四十余位名來自全國各地的市長齊聚長沙，參加第四屆“中國城市發(fā)展•市長高峰論壇”，對如何構(gòu)建我國城市公共裝備體系，提升城市管理水平展開了研討。湖南省政府韓永文副省長、長沙市人民政府何寄華副市長等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并致辭。

城市公共裝備理念及背景
    城市因人而興、城市以人為本！城市是人類建造出來的最龐大、最復(fù)雜、最高級的系統(tǒng)，要維持城市這個龐大的系統(tǒng)正常運營，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還需要眾多的城市公共裝備進行功能的支撐。所謂城市公共裝備，即維持城市正常運營、提供城市功能與服務(wù)、應(yīng)對各類突然事件等位城市提供公共服務(wù)的各類裝備的總稱。
    經(jīng)過二十年的建設(shè)發(fā)展，我國城市建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。城市經(jīng)營與管理的思路已經(jīng)由“重建輕管”逐步向“建管并重”轉(zhuǎn)變。這一理念的轉(zhuǎn)變，帶來了城市管理巨大的變革：當城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步建立之后，城市管理者需要籌劃配置最科學(xué)、經(jīng)濟、高效的城市公共裝備，與城市基礎(chǔ)設(shè)施有機的結(jié)合，為城市居民提供最大限度的公共服務(wù)。
    中國南方地區(qū)冰雪災(zāi)害與汶川大地震凸顯了我國城市公共裝備以及公共裝備管理體系的重要性。當下，西南旱災(zāi)缺少應(yīng)急的送水裝備也成為了城市公共裝備不足一個佐證。在極端自然災(zāi)害的考驗之下，城市公共裝備這一概念政界、學(xué)界的探討之下，浮出水面現(xiàn)出雛形。本次中國城市發(fā)展•市長高峰論壇以此為議題，在我國第一次提出了“城市公共裝備”這一概念，并研討我國城市公共裝備體系的構(gòu)建問題。

建設(shè)部曾少華：把標準規(guī)范作為城市建設(shè)管理和公共裝備的重要依據(jù)
    “把標準規(guī)范作為城市建設(shè)管理和公共裝備的重要依據(jù)！”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額所曾少華所長在本次論壇上指出——建設(shè)我國城市公共裝備體系，必須要據(jù)可依。
    曾少華所長認為：我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)取得了很大成就，但也有些問題應(yīng)當引起高度重視。如，城市建設(shè)中的安全形勢比較嚴峻，城市發(fā)展中社會公共設(shè)施有待進一步完善，城市建設(shè)的速度、規(guī)模和城市建設(shè)成果共享等問題。這些問題都與城市公共裝備體系建設(shè)密切相關(guān)，城市公共裝備體系建設(shè)涉及城市的綜合承載能力，是城市現(xiàn)代化水平的重要標志。

城市管理專家馮肅偉：建設(shè)環(huán)衛(wèi)公共裝備體系積極推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程
    我國資深城市管理專家，上海市綠化與市容管理局馮肅偉巡視員認為：“公共裝備是政府為確保公共服務(wù)的有效供給和公共設(shè)施的有效運行，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和城市管理的實際需要而配備(儲備)的相應(yīng)設(shè)備設(shè)施的總和”。
    “公共裝備具有公共物品的所有特性”。馮肅偉還指出，城市公共裝備水平包括兩層含義：“一是公共裝備資源與城市發(fā)展的適應(yīng)性；二是公共裝備供給的制度安排。”馮肅偉以城市環(huán)衛(wèi)為例，對城市公共裝備進行了闡釋。他指出隨著我國城市的發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)機械設(shè)施需要進一步提升。在財政預(yù)算的限制之下，一個城市環(huán)衛(wèi)公共裝備要實現(xiàn)提升，需要調(diào)整供給制度的安排。
    他強調(diào)在我國要提升城市環(huán)衛(wèi)公共裝備水平，優(yōu)化城市環(huán)衛(wèi)公共裝備的配置，一方面逐步由計劃為主的政府配置向以市場為導(dǎo)向的社會投資轉(zhuǎn)變；另一方面，環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢逐步由事業(yè)模式向產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)。

杭州市城市管理辦公室丁景元：城市規(guī)劃目標、公共裝備、組織網(wǎng)絡(luò)、管理體制和責任體系同等重要
    以道路的分類保潔管理為例，介紹了杭州市打造“國內(nèi)最清潔城市”的情況，三年來，從目標提出到正式?jīng)Q定、提出“有人管事、有章理事、有錢辦事”的要求、合理配置環(huán)衛(wèi)公共裝備、出臺問責辦法、開出國內(nèi)最高“清潔罰單”、制定考核指標體系，再到出臺等一系列細化舉措和保障措施，如此高效率的推進速度說明 “從某種意義上說，一座好的城市不是‘造’出來的，而是‘管’出來的?！?

吉林省延吉市市長趙哲學(xué)：科學(xué)規(guī)劃、建管并舉打造宜居旅游型中心城市
    通過介紹延吉打造宜居旅游型中心城市的種種舉措再次證實合理配置城市公共裝備在城市創(chuàng)建中的重要作用，同時闡述了多條腿走路的方式，多元化融通城市建設(shè)資金是解決資金瓶頸問題，加速城市創(chuàng)建工作的重要手段。

恩施市副市長劉順輝：城市綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理是政府的重要職能
    “城市綜合減災(zāi)與應(yīng)急裝備是城市公共裝備的一個重要組成部分！”湖北恩施州人民政府副市長劉順輝在本次論壇上指出：“城市綜合減災(zāi)體系是城市安全的‘神經(jīng)系統(tǒng)’，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的‘保護傘’?！?BR>劉順輝指出我國應(yīng)急公關(guān)裝備存在：應(yīng)急公共裝備投入不足、整體水平不高，配備不系統(tǒng)、不精細，維護不到位、應(yīng)急演練缺乏針對性等問題。一方面是應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的不足，應(yīng)急裝備配置上的不系統(tǒng)、不齊全，不配套；另一方面又存在現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備因維護不到位戰(zhàn)斗力降低的狀況。
    要實現(xiàn)城市防災(zāi)和減災(zāi)的綜合管理，必須落實好應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的科學(xué)管理，要建立健全應(yīng)急設(shè)備的日常管理、快速調(diào)用、輪換更新的制度；各級政府還要統(tǒng)籌規(guī)劃掌握各級、各類、各業(yè)務(wù)部門包括防化、消毒、生活、醫(yī)療器械、救援搶險等應(yīng)急物資和設(shè)備的實物儲備；加強政府專業(yè)救援隊伍建設(shè)，并逐步探索緊急與非緊急一體化的路子。

朔州市副市長雷建國：城市公共裝備市場化之路在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的實踐
    隨著我國中小城市進入高速發(fā)展的階段，市民對生活環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，城市環(huán)衛(wèi)工作任務(wù)越來越重。山西朔州市市長雷建國認為環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式必須從傳統(tǒng)人工清掃方式向采用現(xiàn)代化的城市環(huán)衛(wèi)公共裝備轉(zhuǎn)型；同時，還可以嘗試引入市場化的機制，完成城市環(huán)衛(wèi)從政府投資向社會投資轉(zhuǎn)型。
    雷建國市長指出：要快速推進這一轉(zhuǎn)型，首先要從思想層面進行轉(zhuǎn)變；明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式轉(zhuǎn)型和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化改革是必由之路；同時，在這兩個轉(zhuǎn)型的過程中，還必須算好細賬，制定好轉(zhuǎn)型的改革方案，才能讓社會投資有利可圖，愿意進入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，通過技術(shù)與制度的雙重轉(zhuǎn)變，讓我們的城市公共裝備更加完善，環(huán)境越來越好。
    朔州市進行成功的嘗試。通過吸引社會資金的方式，組建了社會化的環(huán)衛(wèi)運營公司和環(huán)衛(wèi)設(shè)備租賃公司，完成了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的購置、投入和運營；政府對成本進行核算之后，政府逐年對專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司進行補貼，使其能獲得合理、穩(wěn)定的利潤空間，完成了城市環(huán)衛(wèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和投入運行方式的轉(zhuǎn)型。

    本次論壇上中聯(lián)重科總裁助理萬鈞先生提出了采用“融資租賃”模式，解決我國城市公共裝備配置的不足。全國市長培訓(xùn)中心主任王忠平、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會理事長肖家寶、湖南省建設(shè)廳副廳長王智光、湖南省環(huán)保廳副廳長王會龍、湖南省政協(xié)副主席龍國鍵、中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云等領(lǐng)導(dǎo)也出席了本次會議。