二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

    今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)得到遏制。從二季度開始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)明朗。今年前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，其中1—2月增長(zhǎng)3.8%，為去年下半年以來(lái)月度最低增速，3、4、5三個(gè)月增速回升到8.3%、7.3%和8.9%，6、7、8三個(gè)月增速進(jìn)一步達(dá)到10.7%、10.8%和12.3%。

    “擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策效果顯著。在固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，重工業(yè)增加值由1—2月的2.7%回升到8月份的13.2%。汽車受益于低排量乘用車購(gòu)置稅減半、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、以舊換新等政策，產(chǎn)銷兩旺，全年產(chǎn)銷量有望突破1100萬(wàn)輛。輕工業(yè)在國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)、提高出口退稅率的一系列政策作用下，總體上表現(xiàn)出較為平穩(wěn)的回升態(tài)勢(shì)，到8月份，輕工業(yè)增速回升到9.8%，輕紡產(chǎn)品出口下降幅度明顯小于外貿(mào)出口整體降幅。

    主要工業(yè)行業(yè)增長(zhǎng)明顯加快。受益于投資和政策拉動(dòng)，原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)生產(chǎn)明顯回升。8月份，39個(gè)大類行業(yè)全部保持同比增長(zhǎng)，494種產(chǎn)品中有364種產(chǎn)品保持同比增長(zhǎng)。前8個(gè)月，以冶金、有色金屬、建材和化工等行業(yè)為主的原材料工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%，其中8月增速達(dá)到14.3%。裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，其中8月份增速達(dá)到16.1%。前8個(gè)月，以輕工、紡織、醫(yī)藥和煙草行業(yè)為主的消費(fèi)品工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，其中8月份增長(zhǎng)10.9%。電子制造業(yè)扭轉(zhuǎn)了上半年負(fù)增長(zhǎng)局面。前8個(gè)月，規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%，8月增速回升到6.8%。

    各地工業(yè)增速恢復(fù)正增長(zhǎng)。前8個(gè)月，東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)7%、8.1%和13.5%，其中，8月份分別增長(zhǎng)11.1%、13.1%和16%。8月份，工業(yè)增速超過(guò)10%的有江蘇、山東、遼寧、天津、重慶等24個(gè)省份，7、8兩個(gè)月31個(gè)省份當(dāng)月工業(yè)增速均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

    企業(yè)盈利狀況有所改觀。前7個(gè)月，上報(bào)效益情況的22個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降17.3%，降幅較一季度縮小14.9個(gè)百分點(diǎn)，較上半年縮小3.8個(gè)百分點(diǎn)，1—8月降幅收至10.6%，上半年虧損企業(yè)虧損額同比上升0.4%，7、8月轉(zhuǎn)為下降；虧損面19.2%，比上半年縮小0.8個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，有27個(gè)行業(yè)利潤(rùn)增幅比上半年提高或降幅收窄。

    上述情況表明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在中央實(shí)施一攬子計(jì)劃作用下，克服國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響，度過(guò)了最艱難的時(shí)期，積極因素不斷增多，總體向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)已經(jīng)明朗。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時(shí)的、有力的、有效的。

    在看到應(yīng)對(duì)危機(jī)取得初步成效的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不平穩(wěn)，行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題仍然突出。我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下已充分顯現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

    一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱而不穩(wěn)定，外需萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響短期內(nèi)難有根本改觀。從二季度開始，全球金融市場(chǎng)趨穩(wěn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮幅度有所放緩，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也顯示世界經(jīng)濟(jì)正在觸底。但各主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇主要靠政府投入和政策刺激，政策效果能否持續(xù)還有待觀察。由于各主要經(jīng)濟(jì)體下滑的態(tài)勢(shì)沒有根本性改觀，就業(yè)形勢(shì)仍在惡化，產(chǎn)能利用率依然低下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。國(guó)際貨幣基金組織7月份最新預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-1.4%。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)萎縮的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義傾向更趨明顯，進(jìn)一步加大了我國(guó)產(chǎn)品出口難度。前8個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)出口同比下降22.4%。實(shí)際利用外資也出現(xiàn)較大幅度的下滑，8月份利用外資下降12.1%。

    二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠政策支撐和投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力不足。當(dāng)前，國(guó)家一系列政策措施已見到良好效果。但隨著時(shí)間的推移，政策效應(yīng)會(huì)逐步減弱。投資大幅增長(zhǎng)主要靠政府投入和銀行信貸資金快速增長(zhǎng)的支撐，銀行貸款大部分集中在大項(xiàng)目上。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.1%的增速中，投資拉動(dòng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)87.6%。受多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足的影響，民間投資意愿不強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、淘汰落后產(chǎn)能等解決深層次矛盾的力度還不夠，應(yīng)對(duì)危機(jī)、攻堅(jiān)克難的動(dòng)力和活力還不足。

    三是維持消費(fèi)持續(xù)大幅增長(zhǎng)難度很大，外需缺口短期內(nèi)難以靠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)出口貿(mào)易額逐年擴(kuò)大，外需市場(chǎng)的擴(kuò)大拉動(dòng)了我國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)也形成了較高的對(duì)外依存度。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)、投資、出口三駕馬車中，我國(guó)工業(yè)還遠(yuǎn)未形成以消費(fèi)為主體拉動(dòng)的格局。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，今年以來(lái)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持在15%以上的增長(zhǎng)水平，上半年消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)3.8個(gè)百分點(diǎn)。受居民收入增長(zhǎng)、未來(lái)支出和消費(fèi)習(xí)慣等多重因素制約，消費(fèi)增長(zhǎng)難以持續(xù)保持在一個(gè)較高的水平上。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需也需要一個(gè)過(guò)程。

    四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未步入正常增長(zhǎng)軌道，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難。前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，僅為近年來(lái)增長(zhǎng)水平的六成左右，回升的基礎(chǔ)并不牢固。工業(yè)效益狀況仍不樂(lè)觀，虧損企業(yè)虧損額仍居高不下，前8個(gè)月工業(yè)利潤(rùn)降幅仍達(dá)10.6%。近幾個(gè)月，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款增幅逐月上升。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不足、出口繼續(xù)下降的情況下，中小企業(yè)和外向型企業(yè)效益下滑狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

    五是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊影響下，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩表現(xiàn)得更為突出。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向。產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資源投入的情況沒有改變。

    六是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的壓力和挑戰(zhàn)。去年底以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提出了一些新的思路和措施。重視發(fā)展制造業(yè)，謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整；試圖在新能源、新材料、航空航天、電子信息、生態(tài)環(huán)保、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合，搶占未來(lái)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組，推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)中復(fù)蘇緩慢，但如果我國(guó)工業(yè)仍然保持粗放式增長(zhǎng)模式不變，即使現(xiàn)在率先回升，到時(shí)還將落后于別人，并將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。形勢(shì)稍好，尤須謹(jǐn)慎。如果麻痹松懈、應(yīng)對(duì)不力，“關(guān)鍵期”有可能演變?yōu)椤胺磸?fù)期”，其結(jié)果是不進(jìn)則退，甚至前功盡棄。我們應(yīng)倍加珍惜這一來(lái)之不易的成果，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。要堅(jiān)定不移執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，堅(jiān)定不移地落實(shí)好中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，繼續(xù)把保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)；要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；要密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)。