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裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則發(fā)布
【慧聰工程機(jī)械網(wǎng)】裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。
為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。
規(guī)劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。盡快建立首臺(tái)（套）國產(chǎn)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸制度；支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。
工程機(jī)械行業(yè)作為裝備制造業(yè)范圍內(nèi)的一個(gè)最重要的子行業(yè)，其發(fā)展將直接受到裝備制造業(yè)發(fā)展的影響。而本次振興規(guī)劃對(duì)于解決工程機(jī)械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰以及關(guān)鍵零部件突破技術(shù)瓶頸將是一次“直接受益”的利好消息。
1、裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容及解讀
1.1裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容
2009年5月12日，國務(wù)院辦公室正式發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃期為2009－2011年。該規(guī)劃提出，要保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，增加值占全國工業(yè)增加值的比重逐步上升；提高國產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，使得國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場(chǎng)滿足率穩(wěn)定在70%左右；形成若干家具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。
該規(guī)劃提出四項(xiàng)主要任務(wù)：
（一）依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)。該十大領(lǐng)域包括高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專項(xiàng)。在這十大領(lǐng)域中，絕大多數(shù)會(huì)涉及到工程機(jī)械行業(yè)。
（二）抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化。規(guī)劃指出，將依托其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃來推進(jìn)裝備自主化。
（三）提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃稱，將重點(diǎn)發(fā)展大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具和特種原材料等。
（四）推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。規(guī)劃指出，將加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，還要求增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高專業(yè)化水平。
該規(guī)劃還明確了相關(guān)的政策支持措施。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備；建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。
規(guī)劃還稱，將完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。用好節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼資金，對(duì)購買高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，2009年先行開展對(duì)高效電機(jī)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。
1.2裝備制造業(yè)振興規(guī)劃解讀
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，反映了一國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長宋群女士曾對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃對(duì)相關(guān)行業(yè)的意義進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
總的來說，此次振興規(guī)劃的出臺(tái)是在一個(gè)非凡的階段。在這段時(shí)期，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)受到國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的巨大沖擊，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”成為2008年到2009年這一年多的時(shí)間里的主題詞。而該規(guī)劃與2006年的振興規(guī)劃相比，有四個(gè)方面的特點(diǎn)。
首先，這一次振興規(guī)劃目標(biāo)較集中，分別表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、裝備業(yè)的振興要依托于重點(diǎn)工程。2、要加大技術(shù)改造的力度，加快自主創(chuàng)新能力和體系的建設(shè)。3、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)之間的兼并、重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其次是重點(diǎn)更加突出。這次的振興規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)了工程的大型化設(shè)備、重點(diǎn)工程的國產(chǎn)化。同時(shí)，還有裝備的自動(dòng)化。另外，還有基礎(chǔ)的元器件的配套產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品的提高，重點(diǎn)會(huì)更加突出。
再次是該振興規(guī)劃任務(wù)更加明確。2006年大概是16個(gè)要害領(lǐng)域，這次提出了6個(gè)領(lǐng)域是重大工程國產(chǎn)化，就是重點(diǎn)推進(jìn)國產(chǎn)化。還有3個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是鋼鐵、汽車和紡織，重點(diǎn)是提高自動(dòng)化水平。同時(shí)，也提了一些大型鑄造件、元器件這些基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品和技術(shù)水平的提高。
最后是此次振興規(guī)劃的措施更加有針對(duì)性。一個(gè)是針對(duì)現(xiàn)在金融危機(jī)對(duì)整個(gè)制造業(yè)的影響，同時(shí)會(huì)帶來一些機(jī)遇。我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，提高自己的技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在這方面更有針對(duì)性。
第二個(gè)方面，結(jié)合我國目前出臺(tái)的4萬億投資計(jì)劃，依托重點(diǎn)工程來推進(jìn)重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平和整個(gè)發(fā)展的水平。宋群秘書長認(rèn)為這次振興規(guī)劃與06年相比，等于突出了四個(gè)“更加”，就是“目標(biāo)更加集中、重點(diǎn)更加突出、任務(wù)更加明確、措施更加有針對(duì)性”。
無論是由相關(guān)行業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的“裙帶作用”，還是該振興規(guī)劃對(duì)工程機(jī)械行業(yè)直接的作用；無論是市場(chǎng)在規(guī)劃的催化下的快速發(fā)展還是政策對(duì)行業(yè)的直接拉動(dòng)，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的發(fā)布對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展無疑是有著巨大的推動(dòng)作用，這種作用是表現(xiàn)在多方面的。
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