年初以來，交通行業(yè)認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、2004年中央經(jīng)濟工作會議和2005年全國交通工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強交通執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全力以赴做好春運組織工作，滿足廣大人民群眾的出行需要，保證生產(chǎn)、生活重要物資運輸，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步提供交通運輸保障。1－3月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公路水路運輸總體平穩(wěn)，交通經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高。

　　一、在春運帶動下，公路水路旅客運輸穩(wěn)步攀升
　　一季度是春運的繁忙期。在春運帶動下，公路水路旅客運輸量穩(wěn)步攀升。1－3月份，全國公路、水路運輸分別完成客運量43.1億人次和4739萬人次，比去年同期分別增長4.3%和7.7%，其中公路客運量增加1.8億人次，占一季度全社會客運量增量的97.0%。公路運輸完成旅客周轉(zhuǎn)量2425億人公里，比去年同期增長7.4%。水路運輸完成旅客周轉(zhuǎn)量15.76億人公里，為去年同期的98%，主要是短途客流所占比重加大使平均運距縮短。如重慶、四川地區(qū)，在春運高峰期，很多務(wù)工人員選擇了水運作為短途出行方式，1－2月份，重慶、四川地區(qū)的長江干線客運量分別比去年同期增長15.0%和25.6%，而旅客周轉(zhuǎn)量分別減少18.0%和27.5%。

　　二、春運工作圓滿結(jié)束，基本實現(xiàn)“及時、安全、有序、滿意”的總體目標
　　2005年春運工作已于3月5日圓滿結(jié)束。春運期間，全國交通系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實家寶總理批示精神，按照“安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、客貨兼顧”的原則，周密部署，認真落實，圓滿完成了2005年春運任務(wù)，基本實現(xiàn)“及時、安全、有序、滿意”總體目標。
　　春運40天，全國道路運輸共投放大中型營運客車70余萬輛，日均發(fā)車190余萬班次，共完成客運量18.01億人次，比去年同期增加0.54億人次（3.7%），占全社會春運客運量增量的97%。春節(jié)黃金周期間，全國道路運輸共運送旅客1.94億人次，比去年同期增長4.8%。春運期間，全國水路運輸共投入2萬余艘客運船舶，共完成客運量2760萬人次，比去年同期增長1.8%。其中，舟山群島、瓊州海峽、渤海灣和長江三峽庫區(qū)等幾個重點區(qū)域、區(qū)段客流增幅較大。運送臺胞6.7萬人次通過廈門－澳門、馬祖－馬尾航線，比去年同期增長3%。
　　今年公路水路春運呈現(xiàn)以下特點：
　　1. 高速公路發(fā)展為中長途旅客運輸創(chuàng)造了良好的條件。目前全國高速公路通車里程達3.42萬公里，國道主干線“兩縱三橫三個重要路段”基本建成通車，中東部地區(qū)高速公路基本成網(wǎng)。高速公路網(wǎng)和國省主干線為中長途旅客運輸創(chuàng)造了良好的條件，也為公路春運工作保持健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。每天跨省長途客運班次達7.8萬班，日運送旅客300萬人次。公路運輸條件的改善，有力地保障了其春運主力軍的主體作用。
　　2. 農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快使農(nóng)民出行更加方便。近幾年交通部門加大了對農(nóng)村公路的建設(shè)力度，過去兩年全國建設(shè)了農(nóng)村公路35.2萬公里，鋪筑瀝青、水泥路19.2萬公里，農(nóng)村道路條件發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村客運的通達深度、班次密度明顯提高。春運期間，全國共有農(nóng)村客運車輛 20.74萬輛，營運線路6.55萬條，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達到了98.5%，行政村客車通達率達到了81.5%，使民工返鄉(xiāng)和農(nóng)民出行更加安全、舒適、便捷。
　　3. 高檔客車受中長途旅客歡迎。今年春運期間，一大批高檔客車投放運輸市場，為廣大旅客提供了更為安全、舒適、快捷的運輸服務(wù)，越來越多的旅客將選擇乘坐豪華客車作為出行的主要方式。春運前夕，河南宇通快運公司出資3000多萬元，一次購進14臺豪華商務(wù)大巴和豪華臥鋪客車投放春運市場。春運以來，宇通快運始發(fā)省際、省內(nèi)高速客運班次3000余個，運送旅客近8萬人次。開通了全部由豪華大巴組成的鄭州至北京省際精品線路，由過去的日發(fā)5班增加到10班，客運高峰期日發(fā)班增加到17班次，安全快捷、班次密集、乘坐舒適、服務(wù)上乘、價格適中，這條線路一經(jīng)推出，客流就源源不斷。據(jù)悉，其中有近四成的旅客往年都是搭乘火車往返的。
　　4. 包車運輸為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供了“門到門”服務(wù)。為確保民工安全有序流動，各地交通部門積極、主動與勞動部門聯(lián)系，到工地和工廠調(diào)查民工流量、流向、流時及高峰期運量，簽訂包車運輸合同，指導運輸企業(yè)有計劃地組織包車或增開加班車，把農(nóng)民工從工廠和工地直接送回家。春運期間廣東周邊幾個省份共組織了3萬余輛加班車和包車支援廣東，較好地解決了廣東省運力不足的矛盾。
　　5. 交通部門應(yīng)急措施及時到位，惡劣天氣未給春運帶來大的影響。春運期間，全國多次出現(xiàn)大范圍持續(xù)雨雪天氣，相對前幾年春運來講，天氣情況較為惡劣。交通主管部門及時啟動應(yīng)急預案，積極組織專人和專用設(shè)備，除雪防滑，晝夜工作，確保旅客運輸平穩(wěn)進行，基本沒有出現(xiàn)旅客滯留問題，惡劣天氣未給公路水路春運造成大的影響。
　　6. 加強事故前的預防和事故后的搜尋救助。春運期間，交通主管部門嚴格落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)和運輸安全管理的各項規(guī)定，切實做好事故預防工作，加強監(jiān)督檢查，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。例如，天津市各客運站投入近50萬元購置安裝行包危險品監(jiān)測設(shè)備及運營安全監(jiān)控系統(tǒng)，用于對旅客攜帶物品的安全檢查。今年春運是近年來運輸安全形勢最好的一年。春運期間，全國重特大道路旅客運輸安全事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比去年下降了31%、46.2%和47.1%，其中特大道路運輸安全事故較去年下降了84.6%。
　　春運期間，救撈系統(tǒng)專業(yè)救助力量分布在我國北起鴨綠江，南至西沙海域的73個沿海待命點上，嚴格執(zhí)行動態(tài)待命救助值班制度，最大限度地發(fā)揮了各種專業(yè)救助力量之間的聯(lián)動效應(yīng)，大大增加了救助的有效性。救撈系統(tǒng)在春運期間共出動專業(yè)救助力量79次，成功救助遇險人員192人，救助遇險船舶12艘。
　　三、貨物運輸保持較快增長，月度數(shù)據(jù)受春節(jié)長假、氣候等季節(jié)性因素影響較大
　　今年以來，公路水路貨物運輸量保持較快增長態(tài)勢。1－3月份，全國公路運輸完成貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為30.6億噸和1970億噸公里，分別比去年同期增長的7.9%和9%，其中公路貨運量增加2.2億噸，占全社會貨運量增量的69.0%。水路運輸完成貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為4.5億噸和10739億噸公里，分別增長12.7%和18.1%。這主要歸因于我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長為運輸生產(chǎn)提供了旺盛的貨運需求。如在山東，隨著膠東半島制造業(yè)基地工程的啟動，加工貿(mào)易發(fā)展進一步加快，進出口進一步活躍，為公路水路運輸提供了大量的貨源。在四川，長江及嘉陵江沿線的樂山、宜賓、瀘州、南充、廣安等地長途貨源充足。
　　從分月情況看，受春節(jié)長假、氣候等因素影響，貨物運輸呈現(xiàn)出季節(jié)波動性。由于今年春節(jié)長假在2月初，節(jié)日期間大部分企業(yè)停業(yè)休假，因此1月份成為節(jié)前生產(chǎn)生活物資運輸?shù)母叻迤凇?月份，公路運輸完成貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比去年同期增長9.9%和10.2%，水路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比去年同期增長21.8%和22.6%。2月份，貨物運輸量增幅降低，公路運輸完成貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比1月份減少6.6%和5.5%，為去年同期的106.5%和108.1%；水路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比去年同期增長1.4%和10%，增幅分別比1月份下降20.4和12.6個百分點。進入3月份，貨物運輸較2月份有所恢復。公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量比去年同期增長7.2%和8.6%，水運貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量比去年同期增長15.3%和21.8%，繼續(xù)保持較高的增長態(tài)勢。

　　四、全國車輛超限超載運輸集中治理取得初步成效
　　自去年6月20日七部委聯(lián)合開展車輛超限超載運輸集中治理以來，已經(jīng)取得初步成效：
　　1. 超限超載嚴重勢頭得到有效遏制。全國超限超載車輛所占比例，已從治理前的80%以上下降到10%左右。部分省份下降趨勢更為明顯，如江蘇、安徽兩省超限超載比例下降到8%，北京市則下降到5%左右。
　　2. 道路交通事故明顯下降。2004年治超以來，全國發(fā)生的道路交通事故比2003年有明顯下降，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計，廣東省因雙超引發(fā)的道路交通事故死亡率和受傷人數(shù)同比下降67%和71%；河北省道路交通事故下降了45%，死亡人數(shù)下降了50%，受傷人數(shù)下降了20%，直接經(jīng)濟損失下降了87%。
　　3. 路橋設(shè)施得到有效保護。各地普遍反映，治超開展以來，路面破損程度減輕，公路養(yǎng)護壓力減小，公路路況和公路基礎(chǔ)設(shè)施完好率較治超前明顯好轉(zhuǎn)。
　　4. 公路通行效率明顯提高。治超以來，全國公路貨車行駛速度平均由原來的每小時50公里提高到70公里，公路通行效率明顯提高。比如，從大同運煤到天津，原來3天拉一趟，現(xiàn)在2天拉一趟，運輸效益明顯提高。
　　5. 運輸市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，資源配置進一步優(yōu)化。治超以來，長期被扭曲的公路運價出現(xiàn)理性回歸，加之部分地方實施計重收費和通行費優(yōu)惠與調(diào)整，使合法裝載車輛的運輸成本明顯下降，大型骨干運輸企業(yè)和多軸大型運輸車輛的運輸競爭優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，惡性競爭的運輸市場逐步走向規(guī)范化。同時，“大噸小標”汽車的銷量大幅下降，多軸大型卡車和集裝箱車輛銷量見漲，部分汽車生產(chǎn)廠家也調(diào)整生產(chǎn)策略，車輛生產(chǎn)開始向標準化、規(guī)范化和科技化邁進。車輛生產(chǎn)和道路運輸秩序明顯好轉(zhuǎn)。此外，治超還有力地促進了社會資源的優(yōu)化配置，車輛使用壽命明顯增長。許多司機反映，治超以后，汽車在運輸過程中的維修費用大大減少，原來車輛使用2年、輪胎使用2個月即報廢的現(xiàn)象基本扭轉(zhuǎn)。
　　6. 從業(yè)人員法制意識和安全觀念明顯增強。經(jīng)過前一階段的艱苦工作，治超工作已經(jīng)得到了社會各界的普遍認同和廣泛支持。車主和司機都希望政府能夠徹底治下去。有的司機講：“過去超載只能夜里偷著跑，現(xiàn)在大家都不超，既安全又快捷，還多掙錢，希望堅持治下去?！?BR>　　7. 治超工作期間，市場供應(yīng)和物資流通正常，實現(xiàn)了治超與運輸兩不誤。為全力保障農(nóng)產(chǎn)品和重點物資運輸，各地交通部門在抓好治超工作的同時，把確保運輸作為工作重點，制定了應(yīng)急預案，儲備了4萬輛應(yīng)急車輛，以滿足運輸?shù)木o急需求。為保障電力供應(yīng)迎峰度夏，交通部在去年7月份還開辟了山西、河北、內(nèi)蒙古至天津港、京唐港的公水聯(lián)運通道，組織電煤搶運，1個月時間搶運電煤300萬噸。交通部、公安部對超限超載運輸蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品車輛實施“不扣車、不卸載、不罰款”的“三不”政策。此外，廣西、四川、江西等地采取減免車輛通行費、開辟“綠色通道”等措施，進一步支持和保障重點物資和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸。

　　五、港口生產(chǎn)增勢趨緩，但個別貨種增勢仍在高位運行
　　今年以來，我國港口生產(chǎn)仍保持了較高的增長率，但增勢趨緩。1－3月份，全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量8.7億噸，比去年同期增長16.5%，但增幅比去年同期降低7.2個百分點。其中，沿海和內(nèi)河港口分別完成貨物吞吐量6.6億噸和2.1億噸，比去年同期分別增長16.3%和17.2%，增幅分別下降7.1和7.6個百分點。全國規(guī)模以上港口完成外貿(mào)貨物吞吐量3.1億噸，同比增長15.7%，增幅回落8.3個百分點。煤、油、礦、箱仍然是最主要貨種，一季度四大貨類沿海港口吞吐量占沿海港口吞吐總量的比重為68%，比去年同期提高1個百分點，但除集裝箱外，煤、油、礦吞吐量增勢放緩。
　　1. 煤炭吞吐量增勢放緩
　　在結(jié)束了連續(xù)13個月的20%以上的高速增長之后，沿海規(guī)模以上港口煤炭吞吐量同比增長率于今年2月份下降到了18.9%，增幅比去年同期降低13.8個百分點。1—3月份，沿海規(guī)模以上港口完成煤炭及制品吞吐量1.5億噸，同比增長19.8%，增幅降低12.9個百分點。其中，秦皇島、天津和黃驊港分別完成煤炭吞吐量3657萬噸、1961萬噸和1597萬噸，比去年同期分別增長13.0%、24.0%和61.8%，秦皇島港增速趨緩，天津港增速加快，黃驊港增速與去年同期持平；京唐港完成煤炭吞吐量241萬噸，同比下降23.6%。預計1—6月份將完成煤炭及制品吞吐量3.17億噸，同比增長16.1%，增幅降低一半。
　　2. 石油天然氣及制品吞吐量增勢亦緩
　　由于近年來我國原油消費量迅速增長，而國內(nèi)原油產(chǎn)量增長緩慢，因此油品對外依存度逐步提升。海運原油在滿足國內(nèi)原油消費需求中發(fā)揮著重要作用。1－3月份，沿海規(guī)模以上港口完成石油天然氣及制品吞吐量9652萬噸，同比增長9.3%，增幅下降11.1個百分點。其中，完成原油外貿(mào)進港吞吐量3185萬噸，增長9.6%，增幅下降43個百分點；完成成品油外貿(mào)進港吞吐量534萬噸，增長8.1%，而去年同期的增幅達50%。預計1—6月份沿海規(guī)模以上港口完成原油外貿(mào)進港6600多萬噸，同比增長14.3%；完成成品油外貿(mào)進港吞吐量近1370萬噸，同比增長15.4%。
　　3. 鐵礦石外貿(mào)進口吞吐量仍維持高位，但增幅趨緩
　　近兩年我國鋼鐵產(chǎn)能增長較快，國內(nèi)鐵礦資源相對緊張，進口鐵礦急劇增加，也引發(fā)了國際鐵礦石價格暴漲。受需求剛性和囤積趨利行為影響，去年規(guī)模以上港口各月外貿(mào)鐵礦石進港吞吐量的增幅一直在30%到50%之間。今年3月30日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究應(yīng)對國際鐵礦石價格大幅上漲問題。從港口生產(chǎn)角度來看，3月1日出臺的鐵礦石自動進口許可政策不會對近期的進口鐵礦石吞吐量造成影響，但如果發(fā)生進口企業(yè)短期領(lǐng)不到許可證，無法及時通關(guān)，也可能造成局部的礦石滯港現(xiàn)象。隨著進口商管理政策的逐步嚴格，預計鐵礦石的外貿(mào)進港吞吐量增勢進一步下降的趨勢將在下半年顯現(xiàn)。1—3月份，沿海規(guī)模以上港口完成金屬礦石吞吐量1億噸，與去年同期相比增長25.0%，增幅降低17.9個百分點。其中，完成鐵礦石外貿(mào)進港吞吐量6452萬噸，同比增長30.4%，增幅降低11.6個百分點。3月末，鐵礦石在港庫存量為3050萬噸，比去年同期略有下降。預計1—6月份沿海規(guī)模以上港口預計完成金屬礦石吞吐量2億噸，其中鐵礦石外貿(mào)進港1.29億噸，同比增長26.6%和32.1%。
　　4. 集裝箱運輸增勢不減
　　我國對外貿(mào)易持續(xù)增長，帶動了港口集裝箱吞吐量長期持續(xù)上揚，從2002年2月到2004年11月，規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量月度增速持續(xù)保持在20%以上。去年12月，該增速下降到18.1%，由于今年春節(jié)在2月，集裝箱吞吐量再度下降到13.7%。但1－3月份，規(guī)模以上港口完成集裝箱吞吐量1582萬TEU，比去年同期增長23.7%，其中沿海港口增長24%，內(nèi)河港口增長18.4%，仍繼續(xù)保持快速的增長勢頭。

　　六、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進
　　受春節(jié)放假及季節(jié)等因素影響，一、二月份全國大部分省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目處于停工狀態(tài)。三月份開始，大部分省份已開始交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1—3月，完成交通固定資產(chǎn)投資647億元，比去年同期增長15.8%，大大低于去年同期41.8%的水平。

　　七、存在問題及措施建議
　　1. 部分計劃今年新開工的重點建設(shè)項目前期工作進展遲緩。去年10月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，該決定要求切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地規(guī)劃管理和用途管制，運用價格機制調(diào)控用地，切實保障被征地農(nóng)民的利益，大力推進節(jié)約、集約用地。今年“兩會”期間，國土資源部提出將繼續(xù)嚴把土地“閘門”，實行從嚴從緊的土地供應(yīng)政策。從目前實際情況來看，其政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。如山東省計劃今年開工的重點公路建設(shè)項目，由于土地因素制約，無法開工建設(shè)。河南省由于征地手續(xù)辦理困難，今年擬新開工高速公路項目前期工作進展緩慢。對此，一方面，各級交通主管部門將嚴格按照《公路建設(shè)項目用地指標》（建標[1999]278號）確定交通建設(shè)用地，切實做到節(jié)約、合理、集約；另一方面，根據(jù)“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，我部將進一步加大協(xié)調(diào)力度，對于重點建設(shè)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)各方加快辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)，以在氣候條件轉(zhuǎn)好時加快交通建設(shè)步伐。
　　2. 港口煤炭、糧食庫存增加，疏運系統(tǒng)銜接不暢。2月份，秦皇島港煤炭庫存居高不下，最高庫存量達到413萬噸，對港口正常生產(chǎn)造成很大壓力。國家有關(guān)部門專門就秦皇島煤炭疏港問題進行了協(xié)調(diào)，2月末秦皇島港煤炭庫存有所下降，降到369.0萬噸，而近期最高港存量又有所反彈，達到近420萬噸。據(jù)核查，秦皇島2月份到港劣質(zhì)煤同比增長46.8%，到港煤炭煤質(zhì)下降、港存結(jié)構(gòu)失衡和用戶需求不旺是造成煤炭港存居高不下的主要原因。3月9日、15日國家發(fā)展改革委、鐵道部和我部在秦皇島港專門就此問題兩次召開了煤炭疏港運輸協(xié)調(diào)會議，研究確定方案，以盡快解決秦皇島港煤炭疏運問題。目前，我部已協(xié)調(diào)、組織煤炭船舶運力增加到秦皇島港，加大該港煤炭發(fā)運量。
　　2月份，天津、青島兩港由于后方疏運跟不上，港口糧食倉庫荷滿，造成進口小麥壓船、壓港。2月22日，發(fā)展改革委召集鐵道、交通、糧食等部門進行了專門協(xié)調(diào)。受鐵路運能限制，目前兩港小麥壓港現(xiàn)象沒有明顯好轉(zhuǎn)。我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決港口疏運方面存在的問題，積極組織運力，進行科學合理引導，確保生產(chǎn)、生活重點物資的正常運輸。
　　3. 鞏固和擴大治理車輛超限超載運輸工作成果，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政手段，繼續(xù)加大治理工作力度。治超工作涉及面廣，難度大。稍有松懈，就有反彈的可能。我部將加大與其他部門的協(xié)調(diào)力度，堅決打贏治超攻堅戰(zhàn)：一要繼續(xù)加強對治超工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督指導，保持治超高壓態(tài)勢。堅持現(xiàn)有的治超工作組織格局，確保部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)動，堅持治超工作力度不減、機構(gòu)不變、合力不松、宣傳不斷。二要加大源頭治理力度，重點抓住三個源頭：車的源頭，不符合要求的車輛一律不許上牌，從源頭上縮小車輛超限超載的空間；貨物裝載的源頭，加大對貨物集散地運輸源頭的監(jiān)控力度，確保運輸源頭裝載符合要求；運輸市場的源頭，對違法運輸?shù)牡缆愤\輸經(jīng)營者及為其違法行為提供便利條件的道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者，加大監(jiān)管和處罰的力度。三要突出重點開展工作，要圍繞重點監(jiān)管車型和華北地區(qū)等重點地區(qū)，繼續(xù)加大執(zhí)法力度；同時把治超工作從集中治理階段轉(zhuǎn)為嚴厲打擊階段；采取聯(lián)合行動，重點打擊車輛非法改裝嚴重的地區(qū)；加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，降低合法運輸車輛的運輸成本，鼓勵發(fā)展大型多軸運輸車輛并在華東地區(qū)研究推廣計重收費。四要著手研究全國治理車輛超限超載工作長效工作機制，現(xiàn)階段主要包括建立一套超限超載治理工作的法律法規(guī)體系，制定一個遏制車輛“大噸小標”和非法改裝的管理與處罰辦法，建設(shè)一個覆蓋全國范圍的公路治超站點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立一套充分體現(xiàn)鼓勵多軸大型車輛發(fā)展、降低運輸成本、科學合理的公路養(yǎng)路費和車輛通行費收費計價和管理體系。