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交通部綜合規(guī)劃司交科院交通信息中心今年以來(lái)，交通行業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部署和要求，努力挖掘...
交通部綜合規(guī)劃司
交科院交通信息中心
今年以來(lái)，交通行業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部署和要求，努力挖掘運(yùn)輸潛力，加強(qiáng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸、城鄉(xiāng)居民生活用品運(yùn)輸以及假日旅客運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力組織和協(xié)調(diào)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)公路水路交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、公路貨運(yùn)增速逐季加快，水路貨運(yùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)
1－9月份，全社會(huì)公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為96.0億噸和6216.9億噸公里，分別比去年同期增長(zhǎng)9.0%和12.4%。分季度看，貨運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)7.9%、7.9%和11.3%，貨物周轉(zhuǎn)量分別同比增長(zhǎng)9.0%、13.6%和14.6%，公路運(yùn)輸量增長(zhǎng)率呈逐季加快態(tài)勢(shì)。
前三季度，全社會(huì)完成水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為15.1億噸和34562.3億噸公里，分別同比增長(zhǎng)16.3%和19.8%。其中，內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋的貨運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)11.6%、20.7%和20.8%，貨物周轉(zhuǎn)量分別同比增長(zhǎng)22.2%、20.1%和19.6%。分季度看，水路運(yùn)輸量增長(zhǎng)率持續(xù)高位運(yùn)行，三個(gè)季度的貨運(yùn)量同比增速分別為12.7%、18.4%和17.4%，貨物周轉(zhuǎn)量的同比增速分別為18.1%、22.2%和19.0%。
二、公路水路客運(yùn)總體運(yùn)行平穩(wěn)
面對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，公路水路旅客運(yùn)輸總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。1－9月份，公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量125.7億人，旅客周轉(zhuǎn)量6936.8億人公里，比去年同期分別增長(zhǎng)3.8%和5.9%。分季度看，公路旅客運(yùn)輸量增速逐季略有所回落。
前三季度，水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量14477萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)6.4%，完成旅客周轉(zhuǎn)量49.3億人公里，為去年同期的96.1%。由于短途旅游客流所占比重進(jìn)一步提高，平均運(yùn)距由去年同期的37.7公里縮短為34.0公里。分季度看，水路旅客運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)率受季節(jié)等因素影響呈小幅波動(dòng)。
三、港口生產(chǎn)繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，但增勢(shì)趨緩，港口重點(diǎn)物資運(yùn)輸緊張局面得到緩解
前三季度，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量28.8億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量10.0億噸，完成集裝箱吞吐量5423.5萬(wàn)TEU，分別同比增長(zhǎng)18.3%、19.2%和23.9%，增速比去年同期分別回落7.4個(gè)、0.6個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。港口運(yùn)輸生產(chǎn)在保持較高增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)率有所放慢，加之國(guó)內(nèi)煤炭、石油、礦石等大宗物資運(yùn)輸需求平穩(wěn)，港口重點(diǎn)物資運(yùn)輸緊張狀況得到了緩解。具體運(yùn)行特點(diǎn)如下：
1、煤炭吞吐量增勢(shì)明顯放緩
在國(guó)家一系列宏觀調(diào)控政策作用下，高耗能產(chǎn)業(yè)煤炭需求趨緩，多數(shù)電廠煤炭廠存維持在較高水平，加之今年南方雨水充沛，水電增加，煤炭需求的增幅呈下降趨勢(shì)，港口煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)率隨之明顯放緩。1—8月份，規(guī)模以上港口完成煤炭及制品吞吐量5.3億噸，同比增長(zhǎng)14.0%，增幅回落19.3個(gè)百分點(diǎn)。分月看，3月份以來(lái)的煤炭吞吐量增長(zhǎng)率總體上逐月回落。今年上半年受煤炭結(jié)構(gòu)不合理、劣質(zhì)煤比例增大等不利因素影響，煤炭運(yùn)輸船舶在港等泊、等貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
煤炭出口繼續(xù)得到有效控制，進(jìn)口大幅增加。1－8月份，規(guī)模以上港口完成煤炭外貿(mào)出港吞吐量5842.6萬(wàn)噸，為去年同期的84.9%；完成外貿(mào)進(jìn)港吞吐量1183.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.1%。北方七港完成煤炭吞吐量2.3億噸，同比增長(zhǎng)11.3%。其中，秦皇島、天津和黃驊港分別完成9638.2萬(wàn)噸、5317.9萬(wàn)噸和4486.4萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)8.0%、3.3%和55.0%。
2、油品吞吐量增速顯著回落
今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)倒掛，煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性受到影響，在一定程度上抑制了油品消費(fèi)需求。受此影響，油品海上運(yùn)輸增速明顯回落。1－8月份，規(guī)模以上港口完成石油天然氣及制品吞吐量3.2億噸，同比增長(zhǎng)6.6%，增幅下降17.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，原油外貿(mào)進(jìn)港吞吐量為8176.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.7%，增幅下降35.3個(gè)百分點(diǎn)；成品油外貿(mào)進(jìn)港吞吐量為1560.5萬(wàn)噸，同比減少0.8%。分月來(lái)看，港口油品運(yùn)輸呈波動(dòng)運(yùn)行。寧波、青島港分別完成石油天然氣及制品吞吐量5248.2萬(wàn)噸和2302.9萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)20.2%和5.3%。但由于庫(kù)存增加，加之油輪集中到港，沿海接卸港口的油品庫(kù)存能力相對(duì)緊張。
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3、礦石吞吐量仍在高位運(yùn)行，但增長(zhǎng)率放緩
受剛性需求和投機(jī)行為影響，港口礦石運(yùn)輸仍在高位運(yùn)行。但由于今年礦石國(guó)際價(jià)格暴漲，如年初的鐵礦石國(guó)際合約價(jià)格較去年增長(zhǎng)71.5%，同時(shí)國(guó)家出臺(tái)了進(jìn)口礦石自動(dòng)許可制度和對(duì)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資格進(jìn)行限制，小型進(jìn)口商在5月1日后喪失進(jìn)口資格，受其影響礦石吞吐量的增速放緩。1—8月份，規(guī)模以上港口完成金屬礦石吞吐量3.7億噸，同比增長(zhǎng)33.7%，增速回落11個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵礦石外貿(mào)進(jìn)港吞吐量為1.8億噸，同比增長(zhǎng)37.9%，增速回落10.9個(gè)百分點(diǎn)。青島、寧波、天津港分別完成金屬礦石吞吐量4326.2萬(wàn)噸、4309.3萬(wàn)噸和2696.1萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)13.1%、17.0%和49.3%。由于進(jìn)口商突擊大量進(jìn)口鐵礦石，船舶到港過(guò)于集中，主要礦石接卸港口出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。5月份以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格下滑和產(chǎn)品積壓，貨主提礦不積極，鐵礦石港存量維持在較高水平，6月底達(dá)到3510萬(wàn)噸，接近去年最高水平。經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增加鐵路疏運(yùn)量，同時(shí)加大公路、水路疏港力度，鐵礦石存量有所回落。
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4、外貿(mào)集裝箱運(yùn)量快速增長(zhǎng)，美國(guó)、新加坡、歐洲航線增長(zhǎng)較快
在對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，集裝箱運(yùn)輸供需兩旺，港口外貿(mào)集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)。1－8月份，規(guī)模以上港口完成外貿(mào)集裝箱吞吐量3865.4萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)22.1%。分航線看，國(guó)際航線和內(nèi)支線分別完成3519.1萬(wàn)TEU和346.3萬(wàn)TEU，分別同比增長(zhǎng)21.8%和25.0%。美國(guó)、新加坡、歐洲航線增長(zhǎng)較快，其集裝箱吞吐量分別比去年同期增長(zhǎng)38.7%、33.1%和30.8%。
四、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資額平穩(wěn)增長(zhǎng)
今年以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞高速公路、農(nóng)村公路、沿海港口碼頭泊位以及內(nèi)河航道整治、擴(kuò)能等建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。1－9月份，完成交通固定資產(chǎn)投資4209.0億元，同比增長(zhǎng)14.7%，受土地和信貸等宏觀調(diào)控政策的影響，投資增速回落16個(gè)百分點(diǎn)。其中，公路建設(shè)完成投資3710.5億元，沿海港口建設(shè)和內(nèi)河建設(shè)分別完成319.5億元和73.4億元，同比分別增長(zhǎng)12.1%、67.5%和60.1%。分地區(qū)看，東、西部地區(qū)投資額增長(zhǎng)較快，東、中、西部地區(qū)分別完成投資2040.7億元、1303.9億元和864.4億元，分別同比增長(zhǎng)18.9%、9.2%和14.0%。分季度看，交通投資呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
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在公路建設(shè)中，分地區(qū)看，東、西部地區(qū)增長(zhǎng)較快。前三季度，東部和西部地區(qū)公路建設(shè)分別完成投資1608.4億元和840.5億元，分別同比增長(zhǎng)14.2%和14.5%，中部地區(qū)完成投資1261.7億元，增長(zhǎng)8.0%。從投資結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1711.6億元，同比增長(zhǎng)39.7%，路網(wǎng)改造和縣鄉(xiāng)公路分別完成投資1129.5億元和869.3億元，分別為去年同期的94.7%和97.3%。從資金到位看，資金缺口進(jìn)一步加大。重點(diǎn)項(xiàng)目到位資金1526.5億元，到位率為89.2%，路網(wǎng)改造和縣鄉(xiāng)公路分別到位資金925.5億元和623.6億元，到位率分別為81.9%和71.7%，資金到位率與去年同期相比分別下降4.3個(gè)、4.8個(gè)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。
五、存在問(wèn)題及措施建議
1、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，而港口集疏運(yùn)能力不足，港口運(yùn)輸仍在能力偏緊中運(yùn)行
今年前三季度，煤炭、油品、礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸增幅出現(xiàn)下降勢(shì)頭，但與去年相比仍然在高位上增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年我國(guó)港口貨物吞吐量將由去年的41.7億噸增加到48億噸，凈增6.3億噸，同比增長(zhǎng)15%，港口煤炭發(fā)運(yùn)量將達(dá)到4億噸，進(jìn)口原油、鐵礦石接卸將分別達(dá)到1.2億噸、2.5億噸，分別同比增長(zhǎng)12%、18%和18%。而港口集疏運(yùn)能力不足，港口運(yùn)輸生產(chǎn)繼續(xù)在能力偏緊中運(yùn)行。
建議堅(jiān)持“平時(shí)能適應(yīng)、關(guān)鍵時(shí)能保障”的原則，與相關(guān)部門密切聯(lián)系，提高保障能力。一是密切關(guān)注重點(diǎn)物資運(yùn)輸情況，完善應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門和重要物資行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，加快道路運(yùn)輸信息調(diào)查分析系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要物資運(yùn)輸動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方交通部門對(duì)重要物資的主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和重要集散地的運(yùn)輸資源進(jìn)行整合，引導(dǎo)成立大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，提高組織化程度。四是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開(kāi)辟專用貨運(yùn)通道，以提高通過(guò)能力和運(yùn)輸能力。
2、高油價(jià)使運(yùn)輸企業(yè)成本大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展能力削弱
受國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲的影響，我國(guó)燃油價(jià)格不斷走高，對(duì)公路水路運(yùn)輸造成較大沖擊。據(jù)測(cè)算，目前燃油費(fèi)用已占道路運(yùn)輸成本的25%左右，油價(jià)大幅上漲增加了道路運(yùn)輸成本，大部分運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)處于非常低的水平，對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響。部分地區(qū)的出租汽車行業(yè)已出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。近期，廣東燃油供應(yīng)出現(xiàn)短缺，很多運(yùn)輸車輛由于不能得到充足燃料已難以保證正常運(yùn)營(yíng)。針對(duì)上述情況，建議有關(guān)部門繼續(xù)有效控制燃油價(jià)格的持續(xù)過(guò)快上漲，加強(qiáng)各區(qū)域燃油供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)考慮給予運(yùn)輸企業(yè)減免一定幅度的稅費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
3、一批重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目受用地審批手續(xù)影響，未能按時(shí)開(kāi)工
從計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目看，2005年計(jì)劃新開(kāi)工的114個(gè)項(xiàng)目中，到9月底僅開(kāi)工59個(gè)，還有55個(gè)未開(kāi)工，占計(jì)劃48.2%。主要是受國(guó)家嚴(yán)格建設(shè)用地審批政策影響，辦理土地征用手續(xù)周期較長(zhǎng)，新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。這些項(xiàng)目絕大部分都在《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》之內(nèi)，按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，有利于早日形成全國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以緩解交通運(yùn)輸緊張局面。建議有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)“有保有壓”的宏觀調(diào)控措施，對(duì)重點(diǎn)支持的交通項(xiàng)目在審批方面簡(jiǎn)化手續(xù)，以利于盡早開(kāi)工。
4、農(nóng)村公路建設(shè)資金到位不理想，直接影響中央下達(dá)計(jì)劃的執(zhí)行
國(guó)債資金年度計(jì)劃下達(dá)后，到年底或次年，資金才能全部撥付到建設(shè)項(xiàng)目，影響工程建設(shè)進(jìn)度。今年，車購(gòu)稅補(bǔ)助一般農(nóng)村公路項(xiàng)目資金納入地方預(yù)算管理后，資金到位滯后的問(wèn)題將對(duì)農(nóng)村公路計(jì)劃執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。從資金到位情況看，今年1－9月份公路建設(shè)資金到位3075.7億元，資金到位率為82.9%，比去年同期下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)資金趨于緊張，籌資壓力較大。在中央計(jì)劃安排的農(nóng)村公路中，資金缺口尤為嚴(yán)重。前三季度，國(guó)債到位29.3億元，車購(gòu)稅到位40.7億元，僅占計(jì)劃安排資金的34.5%和25.5%。建議加快國(guó)債和車購(gòu)稅資金撥付進(jìn)度。
六、全年交通經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全年公路水路交通經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)，2005年公路水路運(yùn)輸將完成客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為173億人和9351億人公里，同比分別增長(zhǎng)5%和6%；完成貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為147億噸和53755億噸公里，同比分別增長(zhǎng)3%和9%。全國(guó)港口將完成貨物吞吐量48億噸，同比增長(zhǎng)15%；集裝箱吞吐量7400萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)20%。交通固定資產(chǎn)投資完成額將達(dá)到5800億元，同比增長(zhǎng)9%。
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